ガス自由化は课题が山积、公正取引委员会が报告书で指摘【エネルギー自由化コラム】
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公正取引委员会は2017年4月にスタートした都市ガス小売りの全面自由化について、地方での新规参入が进まず、尝狈骋（液化天然ガス）基地の第叁者利用もごくわずかにとどまっているなどの问题点を指摘した报告书をまとめました。都市ガス大手と新规参入业者の公正な竞争确保に向け、制度の手直しが必要だとしています。
43业者から闻き取り、237业者にアンケート
报告书はガス自由化后の竞争状况を把握するとともに、新规参入や公正な竞争の実现に対する课题を确认するために実施しました。结果は公正取引委员会のホームページで公表しています。
报告书の作成に必要な调査は2018年5月から2019年3月にかけ、都市ガス大手、电力大手、1995年以降に都市ガス小売りに参入した事业者ら合计43事业者から闻き取りを行いました。
さらに、2018年12月から2019年1月の間に中小都市ガス事業者、小売电気事業者、石油元売り事業者、総合商社ら計237事業者からアンケートを回収し、結果を分析しました。
新规参入は首都圏など大都市圏に集中
その结果、経済产业省によると、7月10日现在で全国1,400を超す事业者が登録を済ませて都市ガスの贩売事业に参入しました。电力大手のほか、石油、尝笔ガス（液化石油ガス）业者の参入が目立ちます。
しかし、都市ガスが普及している地域は国土のわずか6％ほどにすぎません。都市ガスを各家庭や事业所に送る导管の整备が进んでいないためです。人口密度が低い地域で导管を整备しても、採算が合いません。このため、新规参入业者の贩売地域は首都圏や京阪神など大都市圏に集中しています。
东京ガス管内では88％が「竞争激化」と回答
新规参入业者は都市ガス大手の贩売区域外に新たに导管を敷设して贩売を始めるのではなく、既に导管が敷设されている都市ガス大手の管内で事业を开始しています。このため、新规参入による竞争も大都市圏で激しさを増しています。
都市ガス大手の贩売区域别に中小ガス事业者に竞争が激化したかどうかを寻ねたところ、东京ガスの管内とその周辺では88％、大阪ガス、东邦ガス、西部ガスの管内とその周辺では50％が「竞争が活発になった」と答えました。
出典：公正取引委员会「小売全面自由化后の都市ガス事业分野における実态调査报告书」
东京ガスの管内では东京电力エナジーパートナーなど、大阪ガスの管内では関西电力などが参入し、都市ガス大手と激しい贩売竞争を続けています。その影响を反映した结果だとみられています。
自由化の恩恵、地方へ広がらず
これに対し、北海道ガスや仙台市ガス局、静冈ガス、広岛ガス、日本ガスの管内とその周辺では、「竞争が活発になった」と答えたのが21％だったのに対し、「特に変化はない」とする回答が72％に上りました。
それ以外の地域では、「竞争が活発になった」と答えたのがわずか6％にとどまりました。逆に、「特に変化はない」との回答は86％に达しています。ガス自由化の竞争は首都圏と京阪神など大都市圏だけで激化しているといわれてきましたが、このアンケートからもほぼ同じ倾向が読み取れます。
出典：公正取引委员会「小売り全面自由化后の都市ガス事业分野における実态调査报告书」
ガス自由化の恩恵は小売価格の低下やサービス选択肢の拡大です。そのためには新规参入と公正な竞争が欠かせません。ガス自由化の恩恵は地方の消费者や事业者にまだ広がっていないことになります。
都市ガスの调达先、选択肢は限定的
新规参入を含めた中小ガス事业者に都市ガスを卸供给しているのは、都市ガス大手と电力大手にほぼ限定されます。首都圏なら东京ガスと东京电力エナジーパートナー、京阪神なら大阪ガスと関西电力です。
公正取引委员会が中小ガス事业者183社と新规参入业者41社に対し、卸供给の课题についてアンケート调査したところ、中小ガス事业者の49％、新规参入业者の59％が「调达先の选択肢が限定されている」と回答しました。
公正取引委员会の闻き取りに対し、都市ガス大手などは「新规参入业者から卸供给の引き合いがあれば协议に応じている」としていますが、复数の新规参入业者が「小売りの竞合环境にあることを理由に难色を示された経験がある」と答えました。
尝狈骋基地の利用申请はわずか3件
自社で尝狈骋を调达できる新规参入业者は都市ガス大手など他の事业者の尝狈骋基地を利用して都市ガス製造を委託することができます。しかし、新规参入业者が尝狈骋基地の利用を申请した件数はわずか3件にとどまりました。
今后、利用したいと考えている新规参入业者が21％なのに対し、利用する予定がないところが60％に上っています。経产省は尝狈骋基地の第叁者利用を推进しようとしていますが、十分な成果をまだ上げられていません。
电力の场合、新规参入业者は日本卸电力取引所で调达することができます。しかし、都市ガスはこうした卸调达市场が整备されていません。公正取引委员会はこの点も新规参入や公正な竞争を活発にするうえでの课题だとしています。
高额の託送料金も参入の壁に
新规参入业者は都市ガス大手の导管を利用して贩売していますが、公正取引委员会の闻き取りの中で料金が高额となって参入できない地域があるとの复数の証言が得られました。経产省の电力?ガス取引监视等委员会でも同様の议论が出ています。
导管利用料に当たる託送料金は都市ガス大手から认可申请が行われましたが、认可に当たって电力のようにすべての託送料金原価の费目について个别审査がなされず、労务费や委託作业费など一部费目の相対比较で査定されています。
仮に个别审査が行われていれば、事业者ごとの原価设定方法が适正かどうか、より厳密に确认できたと考えられます。报告书は託送料金原価のさらなる効率化を実现する余地があったのではないかと指摘しました。
独占禁止法を厳正执行し、自由化を注视
公正取引委员会は「ガス自由化により、ガス消费机器の保安が义务付けられることを除き、新规参入に対する制度上の障壁がなくなったが、実际に参入すると小売业者间の公正な竞争が十分に确保されていない恐れがある」とみています。
今后、新规参入业者の都市ガス调达や利用客获得を不当に妨げる行為に対し、独占禁止法を厳正に执行して自由で公正な竞争の実现を目指す方针です。竞争环境の整备には制度面の対応が欠かせないとして、制度改革の议论を注视するとともに、経产省へ働きかけを进めることにしています。
