【ガス自由化コラム】民営化か経営改善で民间公司と対决か、ガス自由化に揺れる公営ガス
この记事の目次
2017年4月のガス自由化を控え、地方自治体が运営する公営ガスが慌ただしい动きを见せ始めました。全国で営业中の都市ガス事业者のうち、ざっと1割超が自治体の公営ガスですが、群马県富冈市は都市ガス事业を民间公司に譲渡することを决めたほか、新潟県柏崎市は譲渡先の公募を始めました。さらに、宫城県仙台市は将来の民営化に备え、水面下で民间公司と折衝する一方、滋贺県大津市は民间との竞争に挑む意向を固めています。公営ガスはどうなるのか、その行方を探ってみました。
- 更新日
- 2016年8月9日
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富冈市は民间公司にガス事业の譲渡を决定
富岡市は人口約5万人。1963年の開業以来50年以上にわたって市民にガスを供給してきました。顧客は現在約7,200件ありますが、全エネルギーを电気に依存するオール電化の普及などから、この10年間で1割以上少なくなっています。
富冈市は导管が首都圏とつながっていて、自由化后は多くの民間業者の進出が予想されています。このため、ガスと电気のセット販売など新サービス展開が見込まれる民間企業との競争に耐えられないと判断しました。富岡市ガス水道局は「市民の間には公営に期待する声もあるが、公営のままでは民間と競えない」としています。
堀川产业は関东甲信越を中心とする1都10県で约22万件の顾客に尝笔ガスを贩売しています。総合エネルギー公司を目指して2015年に都市ガス事业に参入し、埼玉県内で事业を展开していますが、顾客が约600件にとどまったまま。2015年9月期决算の売上高245亿円のうち、7割を尝笔ガスが占めています。
富冈市の事业を买収することで北関东に地盘を筑くとともに、都市ガス事业の拡大を目指しています。同社では「事业の柱の1つに都市ガスを位置づけている。地域密着の运営で地元に贡献したい」と意気込んでいます。
柏崎市はプロポーザル方式で譲渡先を公募
新潟県中越地方の柏崎市は2018年4月1日のガス事业譲渡を目指し、2016年5月からプロポーザル方式の公募を始めました。プロポーザル方式とは自治体が事业者を选定する入札方式の1つで、民间公司が提出した提案书を审査して総合评価で受託者を决めます。
第1次の资格审査が终わり、9月に第2次の提案审査に入ります。提案した公司からヒアリングを进めるなどして年末に优先交渉権者を决定する予定です。柏崎市は応募状况について公表を避けていますが、复数の民间公司から応募があったもようです。
柏崎市は人口约8万7,000人。终戦直后の1945年から公営ガス事业を始め、2014年度で3万件近い顾客にガスを供给しています。供给区域の拡张など基盘整备がほぼ终わり、ガス自由化が段阶的に进んだことから、市ガス事业検讨委员会から2006年に民営化を求める答申を受けました。
しかし、2007年の新潟県中越冲地震でガス供给施设に被害が出て多额の灾害復旧债を借り入れたため、民営化に向けた作业をいったん延期。その復旧债残额が2017年度末で一括返済できるめどが立ち、あらためて民间譲渡に向けて动き始めました。
柏崎市ガス水道局は「导管が首都圏とつながり、竞争激化は避けられない。公営事业としての使命も果たし终えているので、后は民间に委ねたい」と狙いを语りました。
公営ガス最大手の仙台市は……？
公営ガス最大手の仙台市ガス局は2000年代后半に民営化を検讨、东京ガス、石油资源开発、东北电力の3社连合と事业譲渡の交渉を进めましたが、2008年のリーマン?ショックで民営化を棚上げしていました。伊藤敬干副市长が2015年2月の市议会で「民営化を含め検讨を深める时期に来ている」と方针転回の意向を表明。2015年4月からガス局内に事业改革调整室を设け、民営化も视野に入れて検讨作业を进めています。
仙台市ガス局は「今は検讨中としかいえない」としていますが、水面下で民间公司と接触しているとみられています。
民営化はせずに、竞争に挑むところも
大津市公司局は「サービスを充実させ、市民にアピールすることで、竞争を胜ち抜きたい」と话しています。
大都市圏と导管がつながっていない石川県金沢市公司局、岛根県松江市ガス局は、経営改善に努めながら、様子を见る构えです。自由化后、すぐに大手の进出はないと判断しているからでしょう。
金沢市公司局は「魅力ある住民サービスとするため、料金メニューの改定に努める」、松江市ガス局は「経営改善を続けていきたい」などと语っています。
独占的なガス供给で経営が安定
公営ガスは明治时代からあり、1960年代から急速に増加しました。1975年から77年のピーク时には、寒冷地を抱える东日本を中心に75の事业者があり、都市ガスを供给していました。都市ガスの供给には导管の敷设などに多额の费用がかかります。このため、民间事业者がまだ进出できていない地域で自治体が导管を设置し、ガスの供给を进めたわけです。
しかし、天然ガスなど高カロリーガスへの転换で设备投资が多额になったうえ、市町村合併が进んだことから、民営化が次第に进み、その数が减少します。総务省公営公司経営室によると、都市ガスを供给する公営事业者は26まで减少しました。
出典:
公営ガスはこれまで、导管の维持、管理と小売りの両方を行い、许可された区域内で一般家庭の利用者に独占的にガスを供给してきました。ガス料金は総括原価方式といって営业费用に事业报酬を足した十分に利益の出る额で设定され、安定した経営をすることができました。
総务省が2012年度に営业していた29事业者の决算を调べたところ、纯损失を出したのは4事业者に过ぎず、ほとんどが黒字経営でした。纯损失の原因も高カロリー化の设备投资によるもので、総务省公営公司経営室は「経営状态は総じて安定している」とみています。
| 公営公司名 | 所在地 | 顾客件数 | 年间贩売额 |
|---|---|---|---|
| 由利本荘市ガス水道局 | 秋田県由利本荘市 | 8,263件 | 11亿1506万円 |
| 男鹿市公司局 | 秋田県男鹿市 | 1万326件 | 7亿4,713万円 |
| にかほ市ガス水道局 | 秋田県にかほ市 | 5,322件 | 4亿6,901万円 |
| 仙台市ガス局 | 宫城県仙台市 | 34万7,008件 | 375亿8,125万円 |
| 习志野市公司局 | 千叶県习志野市 | 6万9229件 | 70亿6365万円 |
| 柏崎市ガス水道局 | 新潟県柏崎市 | 2万8,182件 | 31亿7,819万円 |
| 上越市ガス水道局 | 新潟県上越市 | 4万6,468件 | 59亿6,600万円 |
| 鱼沼市ガス水道局 | 新潟県鱼沼市 | 7,842件 | 11亿1,714万円 |
| 金沢市公司局 | 石川県金沢市 | 6万4,796件 | 76亿1,181万円 |
| 福井市公司局 | 福井県福井市 | 2万5,111件 | 34亿6,851万円 |
| 大津市公司局 | 滋贺県大津市 | 10万634件 | 180亿7,191万円 |
出典：各公営ガス2014年度决算资料
事业の抜本的な见直しが必要
福井県立大経済学部の浅沼美忠准教授（公共経済学）は「旧态依然とした公営公司のやり方では、民间との竞争を胜ち抜けない。自由化で価格の内々格差やサービスの质の差が明らかになれば、利用者の不満が募ることも考えられる。民営化を含め、経営の効率化を真剣に検讨する必要がある」とみています。
総务省も2014年、公営公司の経営基盘强化を促す报告书で、民営化を含めて事业のあり方を検讨するよう各自治体に求めました。
大都市圏と導管がつながっていない地域では、多くの民間企業が参入すると思えませんが、オール電化の普及で电気など他のエネルギーとの競争が一層激しくなるでしょう。これまでのように安定した経営を保つには、役人感覚からの脱却が求められています。「公営ガスは危機意識を持ち、民営化や営業面への民間の力の活用などを真剣に検討すべきだ」と浅沼准教授。公営ガスを市場開放の例外にするわけにはいきません。岐路に立たされた公営ガスは、この荒波を乗り越えるため苦慮しています。
黑料科では、2017年のガス自由化に向けても积极的に情报発信をしていきます。ガス自由化でも黑料科をぜひご活用ください。
